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截至8月底，江蘇省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2285家，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.8萬個，街道老年人日間照料中心589個。為深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》?！兑庖姟诽岢觯?022年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

明確7方面重點監(jiān)管任務(wù)

《實施意見》確立了“依法依規(guī)監(jiān)管、科學(xué)有效監(jiān)管、公開公平監(jiān)管、協(xié)同共治監(jiān)管”的總體原則，明確了7方面重點監(jiān)管任務(wù)。

開展市場主體排查整治。2022年底前，由民政部門會同相關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)市場主體進(jìn)行集中排查整治。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信用承諾公告制度，加強(qiáng)備案信息核實，對違反承諾的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實施懲戒。

突出質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險防控。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項整治行動，鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗問題專項整治成果。聚焦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任。

加強(qiáng)運營秩序規(guī)范化管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，明確雙方權(quán)責(zé)、妥善處置糾紛。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。

強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、消防安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓(xùn)達(dá)到100%。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。

加大涉及資金管理和查處力度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)定。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運營補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為。

落實突發(fā)事件應(yīng)對措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

完善服務(wù)退出監(jiān)管機(jī)制。明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。

5項措施提升綜合監(jiān)管效能

開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管特點和需要，制定完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、程序等事項，提高雙隨機(jī)監(jiān)管規(guī)范化水平。建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實時動態(tài)維護(hù)。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，建立健全信用承諾制度，依托省公共信用信息系統(tǒng)、省市場監(jiān)管信息平臺依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務(wù)市場主體基礎(chǔ)信息、信用信息，并向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。民政部門依托“金民工程”，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，依法及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。公安部門依托人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會保障部門依托社會保障卡應(yīng)用推廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享共用。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動機(jī)制，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，2022年底前，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。2021年底前，全省90%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求，2022年底前100%達(dá)標(biāo)。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

江南時報全媒體記者 錢海盈