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在杭州“親清在線”平臺(tái)，申領(lǐng)施工許可證最快只需39分鐘，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)內(nèi)審批(改革前需要4個(gè)工作日);工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收只需3個(gè)工作日，最長(zhǎng)僅需5個(gè)工作日(改革前至少需要26天)。

13日，記者從浙江省杭州市政府新聞辦聯(lián)合杭州市建委召開的新聞發(fā)布會(huì)獲知上述信息。

相比過去動(dòng)輒數(shù)月的工程項(xiàng)目前期審批，前述兩組數(shù)據(jù)體現(xiàn)著杭州數(shù)字賦能倒逼“小時(shí)制”審批改革的成效。在杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革之下，投資企業(yè)可“輕裝上陣”，享受“店小二”般的審批服務(wù)。

工程項(xiàng)目審批初步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零”

從2020年8月10日10時(shí)49分企業(yè)申領(lǐng)施工許可證，到11時(shí)28分完成審批并成功發(fā)證，浙江三元紡織有限公司的審批用時(shí)精確到分鐘。這家企業(yè)從項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)到獲得施工許可證僅用時(shí)24天。

就在今年2月18日，這家企業(yè)提出施工許可證信息變更，由原年產(chǎn)16000噸提高至年產(chǎn)32000噸，借助“親清在線”平臺(tái)當(dāng)天完成信息變更，成功發(fā)證。

2018年5月至今，杭州市建委牽頭推動(dòng)工程項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)從“五個(gè)一”(一套機(jī)制、一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單)，到“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式)，再到初步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零”(零材料、零人工、零時(shí)限、零紙質(zhì)、跑零次)邁進(jìn)，全面進(jìn)入“小時(shí)制”辦理模式，企業(yè)獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。

“以數(shù)字賦能極大地縮短建設(shè)項(xiàng)目前期審批和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)、時(shí)限，是我們改革的初衷。”杭州市建委行政審批處負(fù)責(zé)人說。

一邊是開工前審批提速，另一邊則是竣工驗(yàn)收投產(chǎn)的加速辦結(jié)。

今年3月31日，剛剛上線5天的“親清在線”平臺(tái)聯(lián)合竣工驗(yàn)收推送了第一條短信“項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告合格，可申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收”。杭州市淳安縣一公司辦理驗(yàn)收階段的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，當(dāng)天就在淳安縣行政服務(wù)中心窗口人員“跑腿代辦”下發(fā)出聯(lián)合竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

經(jīng)過兩天流轉(zhuǎn)，建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地確認(rèn)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案等事項(xiàng)全部通過審批。4月2日，企業(yè)負(fù)責(zé)人在“親清在線”平臺(tái)企業(yè)端打印出聯(lián)合竣工驗(yàn)收“通過”的意見單，這標(biāo)志著“親清在線”平臺(tái)3個(gè)工作日內(nèi)成功辦結(jié)首個(gè)工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

以流程再造倒逼“小時(shí)制”辦理

針對(duì)企業(yè)習(xí)慣于線下咨詢審批流程的實(shí)際，杭州市建委還探索將單項(xiàng)辦理改為智能引導(dǎo)，重構(gòu)數(shù)字化流程規(guī)則，根據(jù)項(xiàng)目特征引導(dǎo)企業(yè)逐項(xiàng)辦理備案等事項(xiàng)，即使企業(yè)不懂基本建設(shè)流程，也能在平臺(tái)引導(dǎo)下順利完成審批。

經(jīng)過努力，杭州市建委打通“親清在線”平臺(tái)和省級(jí)3.0平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，內(nèi)控審批時(shí)間大幅壓縮，一批事項(xiàng)從“等企業(yè)申報(bào)”變?yōu)?ldquo;替企業(yè)辦理”。

值得關(guān)注的是，“親清在線”平臺(tái)工業(yè)項(xiàng)目開工前審批填報(bào)字段由314個(gè)減少為59個(gè)，上傳材料由46減少為10件，這些舉措讓“小時(shí)制”辦理成為可能。

此外據(jù)了解，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及發(fā)改、規(guī)資等多個(gè)部門，杭州市建委等部門率先在占比較重工業(yè)項(xiàng)目(不含創(chuàng)新型工業(yè)項(xiàng)目)中探索合并現(xiàn)行建設(shè)驗(yàn)收程序中的一、二階段流程，于2020年9月完成工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收平臺(tái)建設(shè)。

第三階段改革中明確工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為規(guī)劃核實(shí)、綠地面積確認(rèn)等5個(gè)事項(xiàng)，減少了節(jié)水驗(yàn)收、排水許可、水保報(bào)備3個(gè)事項(xiàng)，受理材料從66個(gè)縮減為26個(gè)，辦理對(duì)外承諾時(shí)間從26個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，辦理內(nèi)控時(shí)限壓縮為3個(gè)工作日。

“第三階段改革最難的是在現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度的約束下，推動(dòng)部門間驗(yàn)收事項(xiàng)、職責(zé)的網(wǎng)上整合。”杭州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“對(duì)此，我們探索工程質(zhì)量與消防一體化驗(yàn)收改革，將規(guī)資部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。取消檔案預(yù)驗(yàn)收，推進(jìn)‘測(cè)驗(yàn)合一’改革等等。”

截至3月底，杭州全市累計(jì)辦件2553余件，累計(jì)服務(wù)企業(yè)417家，累計(jì)發(fā)放工業(yè)項(xiàng)目施工許可證130余件，核發(fā)時(shí)間全部在“3小時(shí)”以內(nèi)。(張煜歡)